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吴正龙:解析日本防卫合作新指针

时间:2015-05-04来源:国际问题研究网

刚出台的新版《日美防卫合作指针》(指针),一举实现日本防卫政策的“三级跳”的最后一跳,强化了日美军事同盟,扩大了日本军事行动范围和内涵。新指针将增加地区对立和摩擦,对东亚和平与稳定构成新的威胁。

日本防卫政策的前“两跳”分别是1978年与1997年制定的指针。前者明确了日美合作只针对“日本有事”,日本向美军提供军事基地,而美国负责日本的安全。后者将合作地域从日本扩大至“周边”,除日本要为美军提供后勤支持外,还规定日本要对自身安全负首要责任,美国则提供辅助性支援。在前“两跳”的基础上,“第三跳”对日美军事合作大幅扩容和提挡,并取得多项突破。

其一,合作地域扩大到全球。新版指针消除了日美军事合作的地域限制,从“周边”一下扩展到全球,实现了日本武装力量走向世界的目标。

其二,合作内容实现全覆盖。新版指针则强调从平时到发生突发事件的“无缝”合作,如维和、救援、预警、情报分享、监控、侦察、训练、演习、拦截弹道导弹、舰船护卫、海洋、太空和网络等等,上天入地下海,几乎无所不包。

其三,采取一切手段挫败对日本发动的预期攻击。这等于日本今后可以实施先发制人的打击。

其四,从自卫扩大到“它卫”。新指针规定当与日本友好的第三国受到攻击,并危及到日本生存以及人民追求生活、自由和谋求幸福的权力时,为确保日本生存和保护日本人民,日本可以采取措施包括使用武力对形势做出反应。这意味日本武装力量将可以对它国发起武装攻击。

其五,从双边合作扩大到三边和多边合作。美日将加强三边和多边安全和防务合作,具体包括情报分享、监控、侦察、训练、演习、能力建设、海洋安全等。同时,美日也将扩大与其他地区组织和伙伴在这些领域的合作。

其六,成立常设“联盟合作机制”。不同于美韩同盟和北约,日美没有设立统一司令部。为弥补这一缺陷,日美过去就已建立了“联盟合作机制”,但不是常设的。新指针把这一机制常设化将有助于日美协调配合,强化美日联合行动的默契、时效和效率。

18年之后,日美重修指针,双方一拍即合,其主要原因是双方互有需要,近期战略目标契合。就美国而言,就是要千方要百计地扶植日本,为美国亚太再平衡战略冲锋陷阵,牵制中国的发展。对安倍来说,抓住美国实施亚太平衡战略的机会,不断进行自我“松绑”,完成日本防卫政策“三级跳”的最后一跳——实现集体自卫权,扩军武备,应对中国的崛起,同时为最终彻底摆脱美国束缚创造条件。

新指针出台预示日美军事合作将成为地区乃至全球紧张和冲突的策源地,这主要反映在三个方面:一是未来美军走向哪里,日军将“配合“到哪里,世界警察美国身边增配了一个忠心耿耿的“协警“;二是日自卫队不但可以自卫,而且还可以在维护国家安全名义下主动出击,这是对日本战后和平体制的颠覆;三是新指针为亚太带来的将不是和平和稳定,而是紧张和冲突。美日2+2会后的记者会上,各大媒体连声发问日本何时巡航南海便是明证。可以预料,未来在东亚将会看到更多的低近侦察、情报收集、反导设施等挑衅活动,西太平洋将变得不太平。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使)

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