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葛红亮:中国须审慎决定与菲联合巡航

时间:2017-02-04来源:国际问题研究网

菲律宾总统杜特尔特在“对华友好”的道路上再向前走了一步。据媒体报道,杜特尔特1月31日表示,他已经向中国政府提出了请求,希望中国能够帮助菲律宾在其南部海域进行海上巡逻,并打击菲南部恐怖势力与海盗。

菲南部与苏禄海海域及马来西亚沙巴等地近年来屡受菲南部恐怖主义组织的侵扰。其中,阿布沙耶夫反政府武装是其中最为残暴的组织之一,已明确被视为恐怖主义组织。这是一支奉行极端伊斯兰教义的组织,强调复兴伊斯兰运动和依靠武力来大力推广伊斯兰原教旨主义。目前,阿布沙耶夫是东南亚地区为数不多的向“伊斯兰国”宣誓效忠的地区恐怖主义组织。

尽管该组织的初衷是反政府与寻求建立独立的穆斯林国家,但如今,这一组织已完全成为一个打着“响亮旗号”却干着反动恐袭和绑架人质勾当的组织,而以人质索要赎金已然成为该组织最为现实的诉求。一般而言,该武装的攻击对象主要是基督教徒与外国人,其中也包括来自马来西亚、印度尼西亚的穆斯林。当然,还有来自中国的游客。2014年4月初,阿布沙耶夫组织就曾越境马来西亚沙巴干过绑架中国人的勾当。

伴随着近些年全球恐怖主义回潮,阿布沙耶夫似乎已经不再简单满足绑架人质与索要赎金。2016年9月,在杜特尔特即将出访老挝与参加东盟峰会之前,棉兰老岛达沃市——杜特尔特的家乡发生了一起导致14人丧生的爆炸案。在爆炸案发生后,阿布沙耶夫组织宣称这是他们策划的,并扬言未来还有更多的攻击。

菲政府已决意发起针对阿布沙耶夫等菲南部恐怖主义组织的大规模战事。同时,该组织的暴行也同样引起了马来西亚、印尼等东盟国家的共同关注。菲、马与印尼已经同意互相协调进行巡逻,加强苏禄海域-马六甲航线的航行安全。尽管如此,东南亚海域最近几年已经成为发生海盗与海上武装抢劫、绑架事件热点地区的事实却难以改变。

相关数据显示,最近三年全球海盗与海上武装抢劫活动发生了显著变化,而东南亚地区成为一个热点地区则是其中最突出的变化。以2015年第一季度为例,全世界发生了54起海盗事件,而东南亚水域发生的海盗事件占比为55%,超过总数的一半。

着眼于此,中国作为南中国海地区最主要的大国,理应与菲律宾、马来西亚与印度尼西亚等东盟国家一道承担起维护航线安全与地区和平的责任。其中打击海上恐怖主义与海盗、武装抢劫则构成中国与东盟国家应对地区非传统安全威胁的主要内容。然而,该地区依然有着中国务须慎重权衡的战略现实以及可能引发的连锁反应。

其一,菲南部海域,特别是苏禄海域延伸至马六甲航线在地缘上具有重要的战略价值,历来为美国所重视,同时也构成美国地区“岛链”政策的重要一环。因而即使中国对菲南部海域“师出有名”,根据地区多边框架处理好彼此在这一海域的关系,必须充分考量。

其二,东盟部分国家至今对华仍抱有担忧心态,若中国应杜特尔特之邀出师东南亚,这部分国家的对华心态可想而知。因而,得到菲律宾之外更多东盟国家(例如马来西亚、印尼与新加坡等)的支持,抑或在中国-东盟合作框架下达成协调巡逻和联合打击的协议,显然更为重要。东南亚-南中国海海域不同于亚丁湾海域,中国与东盟有能力也有必要一起维护好航线安全与地区和平。

其三,中国巡航菲南部海域,还应最大程度地考虑到“更多中国人”有可能成为阿布沙耶夫等组织绑架、袭击的对象。

兵者,不可不察。中国应杜特尔特之邀,参与菲南部海域协同巡逻与打击海盗,虽已“出师有名”,但应该找到更合适、稳妥的方式。贸然出师并非明智之举。

(作者为察哈尔学会研究员、广西民族大学中国-东盟地区安全与反恐战略研究院研究员,文章转自环球网)

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