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尹永宽:朝鲜的交易艺术

时间:2017-02-23来源:国际问题研究网

美国总统唐纳德·特朗普对朝鲜最近弹道导弹试验令人惊讶的克制态度,已经让许多观察家想知道他的下一步是什么。特朗普已经公开宣称,朝鲜研发一款能打到美国的核导弹“不可能实现”。但具体来讲,他要做什么来防止这种情况发生?

有人可能建议特朗普内阁先发制人地打击朝鲜的核设施。但这是一种危险而低效的方案,因为朝鲜过后可能会报复韩国。韩国不愿冒战争的风险,因此美国挑起朝鲜进攻,将对美韩联盟造成灾难性的后果。

此外,朝鲜最近研发了固体燃料引擎导弹,可以在发射前一直处于隐蔽状态,从而导致在技术上很难判定正确的目标,以及合适的打击时机。

对朝鲜威胁的另一种可能反应是加强国际制裁,包括与之配套的联合抵制。但如果要让制裁强大到能让朝鲜的“年轻将军”金正恩,对其最新挑衅行为有所顾忌,就离不开中国的合作,但争取中国合作绝不是轻而易举的。

中国领导人可能将过度激进的联合制裁,解读为不仅针对朝鲜,同时也针对中国。而且随着中国共产党第十九次全国代表大会(简称中共十九大)在今年晚些时候召开,中国国家主席习近平不愿被外界视为对美国的压力屈服。

我们从与朝鲜20多年的核外交中得知,特朗普内阁必须解决两个基本困境,才能取得积极的成果。虽然过去的政治领导人一直倾向于对外界隐瞒事实,但特朗普独一无二的非传统领导和谈判风格,可能使得他在前任未能做到的领域取得进步。

最重要的困境牵涉到中国。任何使朝鲜无核化的外交努力,必须缓和中国对朝鲜半岛地缘政治未来的担忧。几个世纪来,中国一直担心半岛会成为包围链的组成部分,或者成为一条入侵线路。1592年,日本将军丰臣秀吉曾入侵朝鲜王国,建立入侵中国的滩头阵地。作为回应,明王朝统治下的中国与朝鲜并肩作战抵抗日军的进攻。

三百年后,中国清王朝参与1894年中日战争,防止日本占领朝鲜。并且在1950年到1951年冬天,中国共产党主席毛泽东在美国军队跨过三八线向中国边境挺进时,出手干预朝鲜战争。

中国现任领导人与他们的先辈有着共同的战略关切,这解释了他们不愿按照美国要求,对朝鲜采取行动的原因。中国根本不愿冒着其朝鲜缓冲国,因制裁而陷入危机的风险。而且因为他们理解中国的战略需要,朝鲜领导人一直大胆研发国内的核项目。

特朗普和习近平已经有过第一次电话交谈,而且很快就会亲自会晤。我希望特朗普能不辜负其大胆的名声,向中国提出一项能减轻其对朝鲜半岛地缘政治担忧的大交易。

除非能将朝鲜问题与美中之间的战略竞争完全分开,否则外交努力将不会取得成功。因此,特朗普可以向中国承诺,其内阁将不会寻求朝鲜政权更迭,而是在朝鲜无核化实现后提供安全保障。还有一种选择是,他可以撤回中国一直反对的美国新型萨德(末段高空防御)反导系统,前提是朝鲜废除其核计划。

而后特朗普可以要求作为交换,中国全心全意地配合说服朝鲜放弃核野心的制裁和其他工作。如果签署这样的协议,中国的现有提议,即在无核化的同时签署正式结束朝鲜战争的和平协议,会成为可以实现的目标。

但缓和中国的战略忧虑,令我们陷入当前僵局核心的第二个困境:那就是朝鲜的自身安全。在国际关系的残酷世界里,像朝鲜这样一个弱小、孤立的国家,即使在邻国不想伤害它的情况下,也能感受到来自邻国的威胁。为弥补这种自我感知的脆弱性,朝鲜不断强化其军事力量,并获取像核武器这样的强大威慑。但这最终会陷入一种恶性循环,因为邻国会将这一举动理解为一种挑衅,并开始感觉到对他们自身的威胁。

美国前总统克林顿意识到这个问题,并试图加以解决。在1994年日内瓦框架协议下,克林顿政府通过承诺改善美朝关系,成功地将朝鲜的核活动冻结了几年时间。尽管小布什政府将朝鲜列入“邪恶轴心”,但他也意识到朝鲜的安全困境,并试图通过2005年9月19日签署的六方协议来解决它。

批评者认为,美国为同一件事支付了两次代价,因此应当专注制裁,同时等待朝鲜采取下一步举措。但没有强大的中国支持,制裁是无效的。而且朝鲜充分利用了近年来的外交停滞,来推进其核及导弹技术研发,结果是,我们现在的处境比开始时更糟了。

在总统竞选期间,特朗普曾说他“不排斥”与金正恩对话。现在他有机会兑现这一承诺,在美国安全保障和经济激励的基础上,探索与朝鲜达成全面协议的可能。但特朗普只有愿意解决中国的战略担忧,才有可能走上这条路。如果特朗普能与中国和朝鲜同时达成协议,那么就连他最严厉的批评者,也会认可他的巨大成就。

(作者为韩国前外交部长,现任首尔国立大学国际关系学院荣誉教授,文章转自联合早报)

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