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姚洋:中美会争夺全球治理主导权吗?

时间:2017-03-06来源:国际问题研究网

与许多常常忘记自己竞选承诺的前任不同,特朗普(Trump)总统正将其在竞选中发表的反全球化言辞变成具体政策。美国政府转向奉行“美国优先”的方针,不仅会减缓全球经济一体化的进程,还将影响随着世界多极化而变得脆弱的全球治理体系。

以前巴拉克˙奥巴马(Barack Obama)寻求增强美国在全球治理上的领导地位,而特朗普正决心推翻这一切努力。到目前为止,他最大胆的举动是退出奥巴马牵头与其他11个环太平洋国家谈成的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。

TPP不仅仅是一项贸易协议。实际上,大多数研究发现,它对美国贸易的影响应该极小。相反,它更多地是一项旨在依据美国标准将成员国的监管框架统一起来的协定。从这个角度看,这是一项有利于美国企业的一边倒协议。特朗普的退出可以解读为一种姿态,表明他拒绝以多边机制作为促进美国利益的手段——除非这一举动是基于对TPP及其含义的误读。

出于相同原因,特朗普绝不会付出任何努力来推进在世界贸易组织(WTO)框架内的贸易谈判。他绝不是一位支持环保的总统,绝不能寄望他会推动《巴黎协定》(Paris Agreement)。特朗普在全球治理上的后退,正赶上中国渴望站上全球事务的中心舞台。两国之间的冲突不太可能发生在全球治理的舞台上,而是更可能发生在双边事务上。

一些分析人士认为,美国退出TPP对中国是个好消息,毕竟该协议被普遍认为是美国“转向亚洲”(pivot to Asia)战略的一部分,这一战略将资源重新投向亚洲,其明确目标是遏制中国。

但是这一判断还为时过早。特朗普决心利用双边框架来推进“美国优先”政策,中国是他这一计划中的一个明确目标。在美国5000亿美元左右的贸易逆差中,40%以上来自与中国的贸易。基于知识的科技进步是造成美国就业减少的原因吗?关于这一点还存在激烈争论,但经济学家最近的研究表明,美国从中国进口较多的领域,就业流失情况也较为严重。特朗普坚信,如果减少从中国的进口,这些失去的工作岗位就能回归美国。

考虑到特朗普内阁中的一些重要任命,令人有理由担心一场贸易战争正拉开序幕。任命彼得˙纳瓦罗(Peter Navarro)执掌新成立的“国家贸易委员会”(National Trade Council)、罗伯特˙莱特希泽(Robert Lighthizer)为美国贸易代表,应该尤其让中国人担心。

以《致命中国》(Death by China)一书闻名的纳瓦罗坚信,美中贸易损害了美国人的利益。莱特希泽是代表美国钢铁工业的一名资深律师,以前就坚决反对中国加入世贸组织。有这两个人管事,中美贸易关系没恶化就是幸事了。

中国已经加紧努力建立新的全球治理多边机制,例如亚洲基础设施投资银行(AIIB)。美国在特朗普政府治下的撤退会加速中方的这一进程吗?中国国家主席习近平在2017年达沃斯(Davos)讲话中释放了一个强烈的信号:中国坚决捍卫经济全球化。这反映出一个事实,中国是过去二十年全球化最大的受益者。

问题在于,在美国和欧洲弥漫强烈反全球化情绪的局面下,中国能凭借一己之力捍卫全球化吗?答案或许是否定的。但中国可能会投入更多资源建立新的多边机制,一部分作为对美国强势立场的回应,一部分以此举填补美国退出留下的真空。

中国对多边主义的兴趣日益增强,这一点在世界各地引起了许多人的兴趣,尤其是那些有志于应对全球性威胁的人们。例如,瑞典的“全球性挑战基金会”(Global Challenges Foundation)本月要在中国发起一项重大举措,这是其集思广益以期构建新的、能够应对全球性威胁的全球治理架构的努力的一部分。

为此,世界必须避免出现两个并行的系统,一个由美国主导,另一个由中国主导。这两个国家已经成为太平洋地区的地缘政治对手;世界无法承受两个最大的经济体展开一场争夺全球经济治理主导地位的竞赛。

(作者为北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任,文章转自金融时报中文网)

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