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孙兴杰:美国国务卿蒂勒森东亚行能否打破僵局

时间:2017-03-16来源:国际问题研究网

美国时间14日,美国新国务卿蒂勒森启程来亚洲,将先后访问日本、韩国和中国,访华行程从18日开始。

在国防部长马蒂斯访问日韩之后,蒂勒森造访东亚,无疑是特朗普政府东亚政策的再一次展示,同时也是塑造特朗普亚太政策的重要一环。

美国尚未有清晰亚太政策

非常明显的是,朝鲜半岛问题是蒂勒森这次东亚之行的重要目的。根本来说,特朗普政府还没有形成清晰的亚太政策。特朗普上台之后忙于内政,在亚太政策上花的心思并不多,而他竞选期间的言论,其实也给亚太政策带来了一些不确定性。

特朗普反对奥巴马政府的“亚太再平衡”战略,但是,时至今日,特朗普并没有提出自己的政策。美国政策的不确定性给亚太安全带来了挑战,而韩国和日本用了大量的精力和资源来对冲特朗普带来的冲击。

国防部长马蒂斯上任之后访问日本和韩国,与其说是为了解决问题,不如说是稳定美日、美韩军事同盟关系,给这两个国家吃个“定心丸”。马蒂斯的日韩之行只是在恢复美国对盟友的传统的承诺,而面对半岛出现的新形势,美国的表态并不多,喜欢发推特的特朗普也不过在推特上回应了两次而已。

对于未来的美国亚太政策,白宫、五角大楼和国务院都有发言权,而行事低调的蒂勒森也并不愿意抛头露面。因此,媒体一度传闻说,蒂勒森名不副实,特朗普的女婿才是美国外交政策的重要操盘手。

与此同时,蒂勒森作为前埃克森美孚的CEO,管理企业的经验丰富,却被外界认为缺乏外交经验。所以,这样的背景下,蒂勒森的东亚之行既是美国国务院应尽的职责,也是塑造国务院在未来美国亚太政策发言权的重要环节。

为特朗普东亚政策奠定基础

如果蒂勒森能够通过这次访问,与中日韩三国形成重大共识,甚至妥协,无疑,国务院在美国东亚政策中的话语权会有所提升,而特朗普也会更加愿意以外交的手段来应对朝核问题的挑战。反过来,如果五角大楼占据了上风,无疑会加剧美日韩三边军事同盟的倾向。

中美两国是世界上最重要的双边关系,在朝鲜半岛更是如此。中美在半岛不是零和博弈,而是可以展开合作的议题。特朗普上台之后,以中美元首电话磋商为契机,各层次的交往互动已经恢复如常,尤其是蒂勒森上任之后,与杨洁篪国务委员、王毅外长数次沟通,中美两国已经建立了共同管控朝鲜半岛危机的合作关系。

蒂勒森的东亚之行,对日韩两国还是要重申合作关系尤其是盟友承诺,但是现在这两国一个是不断谋求“国家正常化”的安倍政府,一个总统被弹劾下野而进入大选季。面对如今的局面,蒂勒森最需要合作的对象显然是中国,王毅外长也称赞蒂勒森是一个可以倾听的人。东亚之行,蒂勒森倾听各方意见,也会提出美国的要求,通过各方的努力,有可能打破目前的僵局,从而为特朗普的东亚政策奠定比较好的基础。这就是蒂勒森的使命。

(作者为吉林大学公共外交学院讲师,文章转自新京报)

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